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姜超:环保攻坚战

编辑:环亚娱乐ag88网页    时间:2019-10-04    浏览:16

  1.  从排污到治污势在必行   

  1.1  破釜沉舟的污染防治

  17年底的中央经济工作会议提出,此后3年要抓好决胜片面建成小康社会的三大攻坚战,污染防治位列此中。遭到中央如此器重,中国的污染问题到底有多重大?

  全球来____环境情况令人堪忧。以大气情况为例,15年我国PM2.5年均匀浓度为58微克/立方米,而全球均匀程度为44微克/立方米,欧盟和日本只要15微克/立方米,美国更是在10微克/立方米以下。比照PM10的年均匀浓度,16年美国为51微克/立方米的程度,而中国74城均匀值在81微克/立方米。单就颗粒物浓度而言,中国的PM2.5是美国的7倍,PM10是美国的1.6倍。

  而中国污染物排放量也远高于兴隆国家。12年中国氮氧化物排放量约为59万公吨(折合CO2当量),美国为29万公吨,中国约是美国排放量的2倍,更不用提同期的日本只要2.5万公吨摆布。15年中国二氧化硫排放量约为1860万吨,而美国只要380万吨,中国约是美国排放量的5倍,即使在16年经验严格治理状况下,中国仍是美国的4倍有余。

  更可怕的是污染物排放量的增速。工业化进程的加深,不成制止的带来污染物排放量的回升。在大气污染方面,除了前面提到的二氧化硫排放外,我国烟尘排放量也从10年830万吨飙升至14年的1741万吨高点,四年间就已翻番。对大气污染重大的工业行业主要集中在电力、水泥和钢铁行业,15年电力、非金属矿物成品和黑色金属冶炼三个行业对二氧化硫污染的奉献率凌驾60%。

  在水污染方面,我国废水排放量也有迅猛增长,从01年的433亿吨升至15年的735亿吨,增长了70%,废水中氨氮排放量由10年前130万吨摆布的均值程度冲高到11年后的250万吨摆布,近来环保治理的加码才令其有所回落。对水体污染重大的工业行业集中在农产品加工、纺织、化工和造纸行业,15年上述四个行业对化学需氧量污染奉献率累计也已冲破50%。

  在土壤污染方面,工业固体废物和危险废物孕育发生量涨势同样惊人。全国工业固体废物产量已由03年的10亿吨摆布升至16年的30.9亿吨,十几年间规模增长了两倍多,危险废物孕育发生量由11年的3431万吨升至16年的5347万吨,五年间增长了55.8%。对土壤污染较重的工业行业集中在电力、钢铁、煤炭、有色和化工行业,15年上述五个行业工业固废孕育发生量占比高达88%。

  1.2  环保政策力度逐步晋级

  十一五开启总量控制,十二五构建防治框架。国家层面的污染治理始于“十一五”,《“十一五”结构纲要》第一次把节能减布列为约束性目的。《节能减排综合性工作计划的通知》和《节能减排统计监测及查核施行计划和法子的通知》两个总领纲要相继出台,主要存眷总量指标的控制。国务院在13年和15年先后印发了《大气污染防治行动方案》和《水污染防治行动方案》,并对《土壤污染防治行动方案》停止体例。15年修订后的《_______环境护卫法》初步施行,同年9月《大气污染防治法》也完成修订。15年环保政策力度再度晋级。15年5月和9月国务院印发《关于加快推进生态文明成立的意见》和《生态文明体制厘革总体计划》,成为我国环保晋级的标识表记标帜工夫点。随后中央陆续出台了40多项生态文明成立和环境护卫详细厘革计划,继环境护卫法之后,水污染防治法、环境影响评价法、核安详法、环境护卫税法等法律相继完成制修订。

  17年环保政策进入执行阶段。16年7月中央环保督察工作启动,截至17年12月20日,已办结环境问题举报40706件,共备案惩罚10806家,罚款54759万元;备案侦查335件,扣留424人。17年2月环保部发布《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作计划》,“2+26”都会的大气污染专项督查针对16各行业采纳了污染治理工作,许多行业产能限产凌驾50%。

  环保税千呼万唤始出来。16年以来出台的环保相关政策主要以方案、意见、计划为主,此中最大的亮点是16年底人大常委会通过的《_______环境护卫税法》。这是十八届三中全会提出“落实税收法定准则”厘革任务以来制定的第一部税法,也是我国第一部专门表现“绿色税制”的单行税法。

  环保税脱胎于排污费,实行的是“费改税”。作为一种行政性收费,排污费制度存在重大的执法刚性不敷问题,存在处所政府干预等问题。早在06年两会期间,全国政协委员郑健龄就曾向两会提交提案,建议各地对排污企业征收的排污费统一改为环境税。07年国务院发布减排计划,提出开征环境税,随后财政部、环保部、税务部创立结合工作小组,环保税的推进工作也就此拉开帷幕。

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